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积极利用社区资源做好离退休干部服务工作

 （2017年10月12日）

赵建华

 同志们：

在党的十九大即将召开之际，我们在晋中市召开全省利用社区资源做好离退休干部服务工作推进会。会议的主要任务是，以习近平总书记系列重要讲话和视察山西重要讲话精神为指引，认真贯彻落实中办发[2016]3号、晋办发[2017]28号文件精神，总结近年来全省利用社区资源服务离退休干部工作，交流经验，分析研究存在问题，就今后的工作进行安排部署。

昨天下午，大家实地观摩了介休市4个社区，观看了晋中市的专题片和成果展。今天上午的会议，晋中市、介休市、孝义市、左云县、盐湖区等5个单位作了交流发言，同时还有6个单位进行了书面交流。同志们交流的作法都很好，从不同侧面反映出近年来我省利用社区资源服务离退休干部工作取得的成效和经验，值得大家学习和借鉴。这次会议得到了省委组织部、省民政厅的大力支持，省委组织部组织三处副处长林素峰,省民政厅基层政权和社区建设处副处长张金荣专程到会指导。刚才两位同志分别作了讲话，从加强基层党建和社区建设方面，为我们讲了非常好的指导意见，使我们进一步明确了方向，开阔了视野，拓宽了思路，增强了信心。下面，我就利用社区资源做好离退休干部服务工作讲两点意见。

一、认真总结，深入分析，准确研判利用社区资源做好离退休干部服务工作现状

近年来，各级各部门认真贯彻落实中办发[2016]3号、晋办发[2017]28号和晋组通字[2014]69号文件精神，把利用社区资源做好离退休干部服务工作作为老干部工作转型发展的重要内容，积极探索，大胆实践，不断取得新的成效。概括起来有以下4个方面：

一是党委政府高度重视，初步建立了齐抓共管的工作机制。

省委省政府十分重视老干部工作，省委常委会议今年专门听取省委老干部局工作汇报，对利用社区资源服务离退休干部等工作做出指示，提出明确要求。省委组织部、省委老干部局、省财政厅、省人社厅、省民政厅等10个部门于2014年下发了《关于推进利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》（晋组通字[2014]69号）。为抓好落实，省委老干部局先后4次召开专题推进会，并把利用社区资源服务离退休干部纳入对各市老干部工作的年度考核内容，加强了指导和督促检查。晋中、阳泉、太原、长治、大同等5个市成立领导组，制定《实施意见》。特别是晋中市，在市委市政府领导的重视支持下，充分发挥领导组的协调作用，由组织部、老干部局、财政局、人社局、民政局等部门陆续下发过6个文件，对利用社区资源服务离退休干部工作紧抓不放，持续发力，他们的工作一年一个新台阶，一年一个新变化。其他各市也都通过召开现场会、观摩会等方式，积极抓好工作落实。有的县（市、区）的党政主要领导亲自帮助协调解决难点问题。各级组织部门担负起牵头抓总的责任。老干部部门发挥职能作用，制定工作方案，主动汇报情况，积极与相关部门沟通，帮助社区解决具体问题，做了大量扎实细致的工作。民政、财政、人社等部门对利用社区资源做好离退休干部服务工作给予大力支持，形成了各负其责、齐抓共管的工作机制。

 二是示范点建设逐步深化，已经由“先行试点”向“梯次推进”发展。

 各市认真贯彻落实中央和省委的部署，按照“示范先行，以点带面，扎实推进，注重实效”的要求，逐步把利用社区资源做好离退休干部服务工作向纵深推进。晋中市的11个县区全面开花，有149个社区开展了离退休干部服务工作，占到全市社区总数的76%。大同市在城区、矿区试点后又在左云、南郊、新荣、阳高等县区推开。长治市在13个县区普遍试点并重点推进城区、潞城、长子、长治县的工作。阳泉市城区、矿区的工作不断巩固完善。太原市的城区和郊县的工作都有新的发展。运城市的盐湖区、闻喜县，在城市社区开展离退休干部服务工作的同时，力推向农村社区延伸。吕梁市在孝义市工作逐步成熟后又在离石区开展了试点。忻州市虽然贫困县较多，但已在忻府区、原平、静乐、神池、宁武、五台等地开展了示范社区建设。临汾和晋城两市的示范社区进一步增加。目前，全省有组织地开展服务离退休干部工作和离退休干部共享活动场所的社区有1000多个，占到我省社区总数的近50%。继孝义、侯马、运城盐湖区、阳泉市矿区等县区后，又有介休、寿阳、祁县、左云、静乐、长子等十多个县（市、区）在本地所有社区开展了服务离退休干部工作。大部分市的利用社区资源服务离退休干部工作已经形成了巩固试点成果、逐步梯次推进的良好局面。

三是社区平台不断完善，“四就近”服务内容日益丰富。

随着我省社区建设步伐加快和利用社区资源服务离退休干部工作的深入推进，离退休干部在社区就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的平台日益健全，老同志们在社区享受到了更多更好的服务。以省城太原为例：太原市被列入国家居家和社区养老服务改革试点，社区建设力度逐年增大。仅小店区就建成13个1000平米左右功能完善的社区服务中心。全市建立日间照料中心300多个，“老年餐桌”117个，为60岁以上老年人发放“一键通”手机5.2万部；部分社区的图书室已与省图书馆联网，图书更新快，借阅归还与省图同步进行。其他10个市的社区基础设施建设也得到较快发展，仅介休市今年就投资近30万元建成20个免费群众阅览室。各市县依托社区平台积极探索服务离退休干部的有效途径，其中有不少好的做法。比如：大同市委老干部局联合大同日报传媒集团开通“一键通”服务，为离退休干部提供政策咨询、日常生活、紧急救助等服务，打造政府、老干部部门、社区三位一体服务平台。晋中市等地采取政府购买服务的方式，为离退休干部人数较多、服务工作开展较好的社区配备专职工作人员。孝义市形成了以市委老干部局为主阵地，以涉老组织和社团为桥梁，以社区为平台的离退休干部“四就近”工作格局。忻府区在社区创办了老年大学分校。各市县的示范社区普遍将离退休干部纳入网格体系，通过发放爱心服务卡，设立24小时服务热线，建立微信公众服务号等方式整合辖区内各类资源，为老同志们提供居家养老、医疗保健、文体活动、困难帮扶、精神慰藉等服务。

四是制度建设成果初现，老同志与社区的融入度进一步提高。

经过近年来的努力，各市县在推进利用社区资源做好离退休干部服务工作中，形成了一些比较管用的制度。在工作推进思路层面，运城市总结了“1234” 工作法，即制定一个方案，摸清社区建设和老干部分布情况“两个底子”，协调好老同志、社区和原单位“三方关系”，确保场所、经费、人员和服务“四个到位”。这样的思路已成为各市县的普遍做法。在社区具体服务工作层面，形成了离退休干部个人信息和健康档案管理制度、分片包干联系制度、走访慰问制度、离退休干部学习和活动制度、志愿者服务制度、结对帮扶制度，等等。特别值得一提的是，社区把离退休干部党员纳入基层党建范畴，采取成立离退休干部党支部，社区和离退休干部党支部负责人一肩挑，支部成员交叉任职，离退休干部党员一方隶属、多方管理等方式，为离退休干部党员和党组织服务群众、发挥作用开辟了新的渠道。全省在社区成立离退休干部党支部已达465个。老干部工作通过社区这个平台做得更深、更细、更实，社区工作也得到了老同志们的有力支持。河津市通过社区示范点，及时给老同志分发报刊、组织体检、开展理论学习和文体活动，弥补了活动场所和工作人员不足的短板。陵川县老同志成立老干部社会综合治理办公室，常年巡逻在县城大街小巷，疏导交通，检查卫生，化解矛盾，为和谐县城建设做出了重要贡献。宁武县创卫活动中，100多名离退休干部参与了卫生监督工作。新绛县学府花园社区离退休干部成立了文体活动小组，带动社区居民参加文体活动。介休市的离退休干部在“拆违治乱提质”工作中主动帮助社区做居民的思想工作。离退休干部已成为社区建设的一支非常重要的力量。

 前一段时间中组部老干部局副巡视员赵胜利同志考察了阳泉市矿区和晋中市寿阳县的几个社区，认为我省利用社区资源服务离退休干部工作推进扎实，富有成效，对我们的工作给予了充分肯定。我们在看到成绩的同时，也要认识到工作中还面临不少困难和问题。一是部分市县工作进展缓慢。一些市县对利用社区资源做好离退休干部服务工作不够重视，偏面强调客观困难，工作积极性和主动性不强，实实在在推进工作的办法和举措不多。二是有的市县部门联动的合力发挥不明显。主要是老干部工作部门没有很好地发挥沟通协调作用，不善于主动争取有关部门的支持，没有形成齐抓共管的合力。三是有的社区示范点工作不够扎实，甚至有个别地方仅仅是为了应付检查，流于形式，离退休干部的参与度不高。四是依托社区平台服务离退休干部的思路和方法还需要进一步拓宽，等等。这些问题，需要在今后的工作中高度重视并不断改进和解决。

二、创新思路，加大力度，积极推进利用社区资源做好离退休干部服务工作

一要准确把握中央和省委对做好离退休干部服务管理工作的新要求。

党中央、国务院《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发[2016]3号），作为新时期做好离退休干部工作的纲领性文件，对离退休干部养老保障和退休干部服务管理等老干部工作中的重大问题做出了制度安排。文件提出，退休干部服务管理要坚持社会化方向；要完善社会各方积极参与的工作机制，充分利用社会养老服务资源做好离退休干部养老保障工作。我省《实施意见》（晋办发[2017]28号）进一步提出，要将退休干部养老服务纳入老龄事业发展统一规划。8月4日省政府下发的《山西省“十三五”老龄事业发展规划》提出，要构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，到2020年全省城市社区全部建成老年人日间照料机构，60%以上社区建立居家养老服务中心。《规划》还要求，要加强老年人党组织建设，推进退休人员服务管理社会化，发挥退休人员在社区治理创新中的积极作用，实现社区对退休人员的服务管理与退休人员发挥特长优势服务社区的双向互动。因此，我们必须把思想统一到中央和省委省政府的要求上来，着力推动老干部工作在观念、思路、制度、方法上的创新，着力推动利用社区资源服务离退休干部工作的开展。

 二要创新举措进一步完善社区“四就近”服务平台。

各级老干部工作部门要进一步解放思想、更新观念，以“不求为我所有、但求为我所用”的理念，推进利用社区资源服务离退休干部工作。要多做帮助和指导社区的工作，多做动员培训离退休干部到社区发挥作用的工作。要依托社区平台，整合社会资源，充分利用好省委省政府和相关部门出台的养老便民政策，让老同志享受到更多更好、更加便利的养老服务，进而使老同志逐步提升对社会化服务管理的认同感和接受度。首先要充分发挥社区的基础服务平台作用。结合社区的具体情况，从老同志最关心、最需要的事情入手，将为离退休干部服务的内容有机嵌入社区服务工作体系，依托社区服务中心、卫生服务中心、居家养老服务中心、社区网格体系，不断建立完善各项工作制度，为老同志们提供个性化、亲情化服务。其次要主动争取政府购买服务项目。近年来，各级政府通过购买服务有效引导社会组织协助政府参与社会事务管理，这一社会治理模式为老干部工作分享社会资源提供了新途径。要精心策划一些科学合理、操作性强的项目，争取有关方面的支持。通过组织实施切合实际、富有特色的项目，落实为老干部服务的具体实事，推动社会资源的整合。第三是积极协助有关方面采取社会化运作方式。通过“借力发展”、“借梯登高”，借助于来自企事业单位、社会组织、中介机构、社会媒体等方面的资源和力量开展工作。要引入多层次、多样化的志愿服务，促进志愿服务与老干部需求对接，为老干部解决具体困难和问题。现在，为老服务市场资源日益丰富，社区还应及时了解老同志的需求，多做牵线搭桥的工作，用市场化手段、以利益为纽带整合资源提供服务，做到既让老干部满意，又满足各方利益需求。第四是运用“互联网+”模式改进服务。省商务厅围绕居民对社区生活服务普遍关注的领域启动了“电子商务进社区”示范工作，今年有7个示范项目在全省推广。要积极借助于互联网平台有效整合各类资源，让对老同志的服务更加便捷。此外，这次会上交流了许多完善“四就近”平台的好作法，大家要因地制宜，相互学习借鉴。

三要以加强社区离退休干部党组织建设为重要抓手做好服务工作。

利用社区资源做好离退休干部服务工作，不仅仅是简单的搞好服务，还要善于寓管理于服务之中，寓激励于服务之中，发挥好辖区离退休干部党员的先锋模范作用和离退休干部党组织的战斗堡垒作用。这是近年来在探索利用社区资源做好离退休干部服务工作中得出的宝贵经验，也符合中央加强城市基层党建工作和省委加强“三基建设”的要求。赵乐际部长在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上强调，要充分发挥基层党组织领导核心作用，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。目前，社区离退休干部党员的组织管理主要有三种模式。一是一方隶属，多方管理的模式。离退休干部党员的党组织关系保留在原单位，同时编入社区党支部或活动小组，就近学习活动。寿阳县在社区成立离退休干部临时党支部，对老同志实行社区、原单位和老干部局三重管理。太原市万柏林区在社区成立老党员活动站，古交市在老党员集中居住的社区设立老党员活动组，大同市矿区推行离退休干部党员由原单位和社区党组织“双重管理”等等，都属于这种模式。二是单建社区离退休干部党支部的模式。孝义市在社区成立离退休干部党支部，干部离退休后按照居住地就近划入支部参加学习活动，社区离退休干部党支部不仅利用就近就地的便利加强了服务教育监督党员的工作，而且在服务社区建设、宣传组织群众、化解社会矛盾等方面发挥了独特的不可替代的作用，在群众中树立了党员干部的新形象。三是单建支部与多重管理相结合的模式。晋中市榆次区、长治市城区等县区提倡离退休干部党员自愿将组织关系转入居住地社区，在社区交纳党费和参加党组织活动，并对组织关系仍保留在原工作单位的离退休干部党员实行“双重管理”，社区及时与原单位互动，反馈老同志的情况。大家要进一步总结经验，按照有利于教育管理，有利于发挥作用，有利于参加活动的原则，创新社区离退休干部党支部设置方式和活动方式，把离退休干部更好地组织起来，把他们的优势和作用更好发挥出来。

四要条块联合促进社区工作和老干部工作的互融共进。

长期以来，以单位为责任主体的离退休干部服务管理方式，将离退休干部划分为中直、省直、市直、县直等条条块块。利用社区资源做好离退休干部服务工作就是要打破这种条块分割，在不放松原单位服务的同时，依托社区这个统一的平台就近就地为离退休干部开展服务。不能讲，社区是县里管的就只服务县里的老同志。这一点，介休市做得很好。介休市工矿企业多，不仅有晋中市的单位，还有央企和省属企业。在市里的部署下，各个社区主动与驻地单位联系，社区为驻地单位离退休干部提供服务，驻地单位的活动场所、资源与社区共享，实现了单位与社区的良性互动。近两年，不少省直单位也积极与社区联系，解决老同志们就近学习活动、就近关心照顾的问题。省农科院在省城的离退休干部有800多人，其中60%以上住在离办公区不远的家属院，去年单位搬到新址办公后，老干部处仅留下2名同志负责这部分老同志的服务管理，显然力量不足。农科院与小店区以及所在的坞东社区联系，将原来1000平米的礼堂交给社区，打造为功能齐全的服务中心，老同志们在小区就能得到社区提供的餐饮、日间照料、医疗保健、文体活动等多方位服务。山西大学、中北大学等单位与社区长期保持密切联系，是省直单位与社区共驻共建共享的范例。下一步，我们将在省直单位推广他们的经验，各市也要注重宣传这方面的典型。我们的省直单位、市直单位都要积极与社区联系，并对社区的工作在资金、场所等方面给予支持，走出一条区域联合、条块结合、资源共享、活动共办的新路子。老干部工作的各项部署要向下延伸，努力植根于社区，实现老干部工作与社区工作的互利双赢。

五要加强对利用社区资源做好离退休干部服务工作的组织领导。

各市县、各部门要切实把利用社区资源做好离退休干部服务工作纳入本地社区建设和社区党建的重要内容，摆上重要议事日程。一是完善领导机制。充分发挥老干部工作领导组的作用，协调有关部门共同研究解决工作推进中的问题，形成党委政府统一领导、职能部门齐抓共管的组织领导机制。目前单靠一个部门做老干部工作的模式，已经不适应形势的发展要求。要协调有关部门共同做，特别是要把利用社区资源做好离退休干部服务工作，作为社区建设和社区党建的重要内容，与社区工作相互融合，相互促进。这一点非常重要，希望大家一定引起高度重视。没有制定《实施意见》的市，要在年底前出台；已经出台的市，要配套一些操作性强的具体措施。特别是工作进展缓慢的市县，要进行认真研究，找准症结，积极推进，迎头赶超。二是强化督查指导。晋中市利用社区资源服务离退休干部之所以发展较好，很重要的一个原因就是认准方向，持之以恒，久久为功。组织部门、老干部部门的同志深入下去，一个社区一个社区查看指导，一点一点推进，工作做得扎实细致。晋中市的经验概括起来就是，有规划、有目标，有措施、有保障，有分类、有重点，有部署、有落实。这次会议在晋中召开，与会同志参观介休市的社区，很重要的一个考虑，就是让大家现场感受学习晋中市的经验。各市县要借鉴晋中市、介休市的作法和这次会议推出的经验，抓住全省加强“三基建设”的有利契机，加大力度，破解难题，持续推动，使这项工作不断向纵深发展。三是加强培训教育。把社区工作人员纳入市县老干部工作人员的培训范围，让他们更全面地掌握党的老干部工作政策，提高能力素养和工作本领，更好地为老同志服务。省委老干部局将联合省委组织部、省民政厅加强对这方面工作的培训和督导。四是加强宣传引导。目前，还有一些单位和老同志对利用社区资源服务离退休干部工作不认同。有的老同志认为在社区活动没面子、掉架子；有的同志认为利用社区资源服务离退休干部，是给社区增加负担。因此，要做好深入细致的思想工作，宣传党的方针政策，宣传社区的发展变化和老同志对社区建设的积极贡献。还要及时总结利用社区资源做好离退休干部服务工作的好经验、好作法、好典型，为利用社区资源做好离退休干部服务工作营造良好氛围。

同志们，利用社区资源做好离退休干部服务工作，是老干部工作创新发展、转型发展的重要内容。我们要以习近平总书记系列重要讲话和视察山西重要讲话精神为指引，提高认识，加大力度，创新进取，依托社区平台，整合社会资源，努力为做好离退休干部服务管理工作、实现退休干部服务管理社会化修筑宽敞的大道，为全省深化改革促进资源型经济转型发展做出贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！